关于建议自治区人民政府成立非典防控督导组的请示

一、关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示（论文文献综述）

青海省地方志编纂委员会办公室^[1]（2019）在《青海解放70年大事纪略》文中研究说明编者按历史是一面镜子。纪念历史，是为了更好地做好现在、开辟未来。为庆祝中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年，青海省地方志编纂委员会办公室组织编纂了《青海解放70年大事纪略》。《纪略》突出体现党的领导、革命建设改革、各民族团结奋斗三大历史主要脉络，重?

徐纯^[2]（2017）在《我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法》文中研究指明2014年10月,中共十八届四中全会提出,要完善国家审计制度,保障依法独立行使审计监督权。2015年12月8日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等文件,指出要加大改革创新力度,完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。2016年5月17日,审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中进一步强调,要完善审计制度,加大审计力度,创新审计方式,提升审计能力,提高审计效率,依法独立行使审计监督权,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近年来,在党和政府的重要文献中,多次强调要完善国家审计制度,这既是对过去三十多年审计工作的肯定,更是对未来审计监督在国家治理体系和治理能力现代化进程中,继续发挥更大作用的深切期待和更高的要求。我国国家审计机关自1983年成立以来,在维护人民群众根本利益、推动民主法治建设、维护财政经济秩序、维护国家经济安全、推进改革发展、强化权力监督等方面发挥了重要作用。随着我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化,国家审计在国家治理体系中的地位进一步提高。全面深化改革和国家治理现代化不仅为我国国家审计带来了前所未有的发展良机,也对国家审计提出了更高的要求。因此,在我国大力推进国家治理现代化之际,研究如何进一步完善与国家治理体系现代化要求相适应的国家审计制度,从而更好地发挥国家审计在国家治理中的作用成为了当今的重要课题。古人有云:“以铜为鉴,可以正衣冠;以人为鉴,可以明得失;以史为鉴,可以知兴替。”历史总是可以给人以启迪和明鉴。从一定意义上讲,一部审计史也是一部国家的兴衰史,是一部国家治理发展史,是一部不同利益博弈、不同思想交锋、不同文化碰撞、不同制度更替的历史（刘家义,2015）。通过梳理我国国家审计制度自1983年以来的历史发展脉络,阐明国家审计制度演进的基本过程和规律,为进一步完善现代国家审计制度提供分析依据。目前学术界关于国家审计制度变迁的文献资料不多,相关研究也主要集中于国家审计制度的某一具体领域,如绩效审计制度、环境审计制度、预算审计制度等;或者集中于国家审计制度的某一具体内容,如国家审计制度的文化变迁、审计对象的变迁、审计目的的变迁等,;亦或是集中于对国家审计制度变迁某一具体方面的研究,如审计制度变迁的表现、制度变迁的动因或者制度变迁的路径。为了进一步促进现代国家审计制度的完善,并为审计制度的创新与发展提供理论依据和政策建议,因此有必要全面详细地梳理国家审计制度变迁的发展脉络。基于内容分析法,本文以1995年至2015年审计署发布的《关于上一年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》（下文简称“政府审计工作报告”）、1984年至2016年历任审计长在全国审计工作会议上所作的报告（下文简称“审计工作会议报告”）以及2003年至2016年审计署发布的审计结果公告等文本资料为研究切入点,梳理和把握从1983年我国现代国家审计制度建立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变来折射国家审计制度的历史变迁过程,从而使内容描述获得了一定的历史价值。本文既从原理上阐明国家审计制度的产生和发展动因,又通过历史考察阐明国家审计制度演进的一般过程及变化发展规律,从而为现代国家审计制度的创新与发展提供了依据,本研究具有重要的理论意义和现实意义。本文分为九章,各章的主要内容如下:第一章:导论。本章介绍本了本文的研究背景和研究意义,阐述本文的的研究思路和研究方法,制定了研究框架和各章写作安排。本章是本文的整体规划。第二章:文献综述。本章阐述了国家审计制度变迁和内容分析法的相关研究,发现关于国家审计制度变迁的研究主要集中在审计制度变迁的过程、审计制度变迁的动因以及审计制度变迁的路径三个方面;关于内容分析法的研究主要集中在描述性分析、比较分析、情感分析、趋势分析和可读性分析五个方面。本章通过文献综述,发现研究机会,这是本文的研究前提。第三章:理论基础。本章首先对公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论以及新公共管理理论进行深入辨析后,提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。然后,结合近代制度学派制度变迁理论、新制度学派制度变迁理论、马克思主义制度变迁理论以及我国制度经济学家的主要观点,探究了我国国家审计制度变迁的动因。第四章:国家审计制度的理论分析框架。本章构建了由国家审计体制和国家审计机制两部分内容组成的国家审计制度理论分析框架。基于国家审计在国家治理中的地位、国家审计功能、国家审计根本目标和国家审计组织体制,探讨了国家审计体制。从审计组织方式、审计实施方式、审计评价方式、审计结论作出、审计报告方式、审计成果运用和审计人员管理等七个方面分析了国家审计机制。通过构建该理论框架,为后文进一步研究国家审计制度的变迁奠定基础。第五章:国家审计制度变迁的过程。本章基于国家审计制度的理论分析框架,以政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告为研究切入点,运用内容分析法对以上报告及公告进行词频分析、关键词分析、语义网分析、聚类分析、情感分析以及主题分析,全面细致地梳理和把握了从1983年我国现代国家审计制度确立至今的发展变化情况,透过这些国家审计报告及公告内容的发展演变折射国家审计制度的历史变迁过程。第六章:国家审计报告及公告的可读性分析。本章运用中文可读性公式分别计算政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的的可读性得分,并与相关审计信息接收者的受教育程度相配比,在此基础上综合评价政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告的可读性水平,检验国家审计信息的传递效率和效果。第七章:国家审计制度变迁的动因分析。本章基于国家审计制度变迁的理论分析,探讨了国家审计制度变迁发展的根本原因和直接原因。其中,根本原因是国家治理中利益相关者的利益冲突和协调,直接原因是政治、经济、法律、文化以及技术环境的变化促进了国家审计在国家治理中的地位和作用的提升。第八章:完善国家审计制度的政策建议。本章从创新国家审计的对象和内容、创新国家审计的方式方法、完善审计结果报告及公告制度、完善审计结果落实制度四方面提出了完善国家审计制度的具体政策建议。第九章:研究结论与未来展望。本章对全文的主要研究结论和研究局限性进行了总结,并对国家审计制度和内容分析法的后续研究方向和领域进行了展望。从主要方面归纳,本文的创新点集中体现在以下方面:一、创造性地将内容分析法运用于国家审计研究目前,国外学者将内容分析法广泛应用于新闻传播学、图书情报学、社会学、心理学、行为学等社会科学领域。在国内,内容分析法也已被逐步运用于新闻传播学、社会学、图书情报学、管理学等领域,但还没有专家学者将内容分析法运用于审计领域的研究,尤其是国家审计研究。本文运用内容分析法研究国家审计-制度的变迁问题,一方面拓展了内容分析法的运用范围,另一方面,为研究国%审计问题提供了崭新的研究方法。可读性分析是内容分析法的重要内容。本文创造性地运用中文可读性公式研究国家审计报告及公告的可读性水平。目前,我国学者针对中文可读性的研究主要是借鉴外国学者发明的可读性公式,如Flesch公式、Lix指数等,研究中英文教材、文学作品、新闻报道以及上市公司年报、内部控制报告、企业社会责任报告等的可读性问题。但不足之处在于直接借用英文可读性公式来测量中文文本,由于中英文句子结构和文字构造都不尽相同,这不免会造成削足适履的尴尬情形。本文基于台湾学者宋曜廷（2013）和刘忆年（2015）开发的中文可读性公式,综合研究了国家审计报告及公告的可读性问题,拓展了国家审计的研究空间。此外,本文还开发了研究国家审计报告的情感词典。Tim&Bill（2011）通过研究1994年至2008年间上市公司年度报表,发现根据《哈佛词典》的释义,在报告中有四分之三被认定为是消极词汇的词语在财务领域并不是消极词汇。同样地,在《辞海》或者《现代汉语词典》中被定义为消极的词汇在审计研究领域也不一定是消极词汇。基于此,本文开发出了一份适用于审计报告研究领域的情感词典,包含审计报告中常用的积极词汇和消极词汇,以便更好地衡量审计信息所传递的情感内容。二、构建了基于内容分析法的国家审计制度理论分析框架目前学术界关于国家审计制度的相关研究不少,但是系统地研究并构建国家审计制度分析体系的文献极少。厘清国家审计制度的内涵,并建立研究架构是分析国家审计制度及其变迁的根本。本文认为,国家审计制度是国家公共利益关系中利益冲突和信息不对称问题导致的,是国家为了解决信息不对称问题、缓解国家与相关利益关系人的利益冲突、维护国家公共利益而作出的制度安排。国家审计制度分析框架包含国家审计体制和国家审计机制两部分内容。国家审计体制包含国家审计的地位、功能、根本目标和组织体制等内容,国家审计机制包含审计组织方式、实施方式、评价方式、结论作出、报告方式、成果运用、人员管理等。基于这一国家审计制度分析框架,本文对政府审计工作报告、审计工作会议报告以及审计结果公告进行了编码,并在此基础上进行内容分析。三、创新性地阐释国家审计制度产生的基础目前学术界广泛接受的关于国家审计制度产生的理论主要有:公共受托责任理论、免疫系统理论、国家良治理论、新公共管理理论等。通过对上述理论的辨析和探讨,基于马克思主义国家学说,本文提出社会公共活动中的利益冲突和信息不对称问题是国家审计制度产生的基础。国家通过治理体制及机制配置和运行权力,规定和调整国家、社会和个人的利益关系,以及国家内部各利益集团的利益关系。国家审计就是国家、社会、个人利益关系的调整过程,是维护国家公共利益的过程。在国家代表和集中的利益关系中普遍存在着利益冲突的现象,利益冲突是利益主体间的动态博弈过程,主要通过协商、调整、合作、互动等方式解决。国家审计就是为协商和调整国家代表的利益关系中的利益冲突而建立的制度安排。信息不对称问题是由公共利益关系中的相关利益关系人之间的利益冲突导致的,是国家审计产生的重要基础。

韩颖^[3]（2011）在《1978年以来中国救灾捐赠研究》文中认为本文以改革开放以来中国救灾捐赠工作为研究对象,系统梳理了1978年以来中国救灾捐赠改革发展的历史脉络,揭示了其发展演变的深刻历史背景及原因,并在此基础上总结了中国救灾捐赠改革发展的历史经验和启示。按照救灾捐赠改革发展的阶段性,本文将改革开放以来救灾捐赠的发展演变分为三个时期:救灾捐赠的恢复和调整时期（1979-1988年）、救灾捐赠的改革探索时期（1989-1999年）和救灾捐赠的快速蓬勃发展时期（2000年以来）。本文由导论、正文（四章）和结束语（第五章）组成。导论部分主要介绍本课题的选题意义、相关核心概念、研究现状、主要研究方法、研究重点、难点和创新点以及论文的基本框架结构。第一章,1949-1978年中国救灾捐赠工作回顾。通过已掌握的材料,对1949-1978年中国发生的自然灾害情况,以及党和政府开展的救灾捐赠活动进行归纳梳理,总结1949-1978年间中国救灾捐赠的特点。第二章,1979-1988年中国救灾捐赠的恢复和调整。笔者认为,这一阶段救灾捐赠还处于初步恢复和摸索阶段,“左”的思想影响在一定程度上还依然存在。一方面,党和政府对救灾工作进行恢复、调整,开始尝试恢复国内救灾捐赠工作,但救灾捐赠还没有得到足够的重视。另一方面,虽然中国开始接受国际救灾援助,在救灾外援的接收、入境、运输、检验检疫、发放等方面初步形成了一些固定做法和规定,但对救灾外援的态度还比较保守、谨慎、出现犹豫反复,仍然在一定程度上将灾情、救灾和接受救灾外援与政治因素和意识形态混在一起考虑,还不够开放、理性和务实。第三章,1989-1999年中国救灾捐赠的探索和改革。80年代末90年代初,随着体制的转轨,救灾捐赠开始真正步入改革探索阶段。以中国国际减灾十年委员会的成立、减灾被纳入国民经济计划和社会发展总体规划以及救灾工作实行分级管理体制改革为契机,民政部开始初步探索经常性社会捐助活动和救灾对口支援模式,并逐步规范、完善国际救灾援助的政策和制度规定,与此同时,《中华人民共和国公益事业捐赠法》的颁布,标志着国家以法律形式对扶贫济困捐赠行为的肯定、保护、规范和鼓励,为救灾捐赠工作的开展提供了基本法律依据,奠定了救灾捐赠工作法制化的基础。第四章,2000年以来中国救灾捐赠的快速蓬勃发展。主要介绍了2000年后中国救灾捐赠在经常性社会捐助制度、救灾对口支援、救灾捐赠激励、救灾捐赠应急响应机制、国际救灾援助以及立法工作等方面的建设和发展。笔者认为,经历了2003年防治“非典”、2008年初南方低温雨雪冰冻灾害和“5?12”汶川特大地震、2010年“4·14”玉树地震和“8·7”舟曲泥石流灾害等救灾捐赠实践,经常性社会捐助、救灾对口支援、救灾捐赠激励、救灾捐赠应急响应机制、国际救灾援助及立法工作都取得了长足的进步和发展,救灾捐赠在组织、发动、接收、运输、分配、统计、信息公开、监督等环节的具体操作流程逐步规范、完善,形成了一套比较成熟、规范的运行模式,逐步确立了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的救灾捐赠工作机制。结束语（第五章）,1978年以来中国救灾捐赠述评。分析了1978年以来中国救灾捐赠取得的重大进展及其存在的问题和不足,并在此基础上总结1978年以来中国救灾捐赠改革发展的经验启示。在对1978年以来中国救灾捐赠考察过程中,本文着重对该课题研究的几个薄弱环节进行较为深入细致的研究,系统考察了中国在对待国际救灾援助、经常性社会捐助、救灾对口支援、救灾捐赠激励和救灾捐赠立法等问题上的政策变化及其深刻的历史背景,并总结其经验教训。

蒋巍^[4]（2010）在《世纪大冲撞——多难兴邦:撬动历史的杠杆》文中研究说明"灾难史和文明史是一枚硬币的两面"——蒋巍用宏阔而敏锐的目光,扫视了自上世纪末到新世纪以来国内外诸多大灾大难以及由此引发的重大国家行动、社会事件、文化思潮,在深入广泛的"田野调查"和"时事观察"的基础上,向读者奉献出了这部"断代史"式的纪实文学作品,警示世人要居安思危,常怀忧患。

徐鹏^[5]（2007）在《我国突发公共卫生事件处置工作规范及其支持系统研究》文中提出一、研究目的和意义2003年SARS疫情的发生和流行，极大地考验了我国疾病预防控制机构对突发公共卫生事件的处置能力，暴露出我国疾病预防控制体系存在的弊端；促使全社会关注疾病预防控制，意识到疾病预防控制体系的重大意义，以及我国疾病预防控制体系的薄弱环节。（一）本研究是疾病预防控制体系建设的需要党中央和国务院提出：争取用3年左右的时间，建立健全疾病预防控制体系。围绕该目标和要求，疾病预防控制政策研究专家、政策制定者和政策实施者三方通力合作，进行了我国疾病预防控制体系建设的战略研究：（1）明确了我国疾病预防控制体系的功能定位，界定了各级疾病预防控制机构的职责与任务；（2）理顺了疾病预防控制体系的管理体制；（3）围绕职能和项目，明确了我国疾病预防控制体系所必需的人力、经费与装备标准等资源。如何把已有的经费、人力及仪器设备合理地分配到疾控机构各项具体工作中去?如何在机构、科室以及具体工作中把公共职能贯彻执行?这些都需要一套系统的、规范的、标准的技术和管理程序，从机构、科室和项目工作三个层次上来对疾控机构进行管理，指导人力、经费以及仪器设备等资源合理分配，使工作项目能够具体落实，从而实现疾控机构公共职能的落实。（二）我国突发公共卫生事件处置工作进展及面临的挑战目前，在工作实践和研究中，缺乏对突发公共卫生事件处置工作的规范和标准化的操作和管理：如缺乏在“三级预防”理念指导下完善的工作目标、明确的各相关部门的职责和职能落实标准、科学的技术流程和工作步骤、规范的技术文书，也缺乏系统的工作数量、质量监控指标体系和绩效考核标准、合理的工作配置标准（如人员、工作经费和仪器设备的标准配置等）。疾病预防控制体系存在一系列的问题和挑战：（1）缺少权威性的指挥协调机构，各相关部门及其职能不明确。没有一个有效的指挥协调体系，在处理重大突发公共卫生事件时，往往出现多头领导，各自为政，职责不清，资源分散浪费，不能形成高效的运作机制，延误了处理突发事件的时机，导致事态扩大。（2）工作步骤和流程不明确，造成各步骤的随意性，工作信息流动不畅。例如，信息来源于多个部门和系统，缺乏统一标准与共享机制，不能及时获得准确全面的数据，不能形成信息平台，没有形成信息共享，不能全面对突发事件进行综合分析与评价，无法为处置决策服务。（3）应急处置人力队伍、工作经费、设备和技术物资储备等资源不能满足处理突发公共卫生事件的需要。由于长期投入不足，工作环境与条件落后，疾控机构人才队伍建设滞后；检验检测设备、交通通讯、防护装备、物资储备等不足；对新发、罕见疾病和各类突发事件的快速鉴别、现场处理和救治技术的研究都比较薄弱。（4）缺乏一整套对突发公共卫生事件处置的工作数量、质量和绩效指标体系。长久以来，对突发公共卫生事件预防控制的考核使用单指标评估和模糊定性的评价，缺乏系统的较精确的数量和质量指标体系；缺乏对总体结果的监控指标，也缺乏对每一工作步骤和业务流程的评价标准。（5）针对类似“非典”此类的新的“群体性不明原因”的传染病，需要有新的应对措施，还需要完善相关立法。《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的某些规定比较原则，也需要进一步具体化；在“非典”预防和控制工作过程中暴露出的一些薄弱环节，也亟需强化相关法律制度。以上都迫切需要深入的系统的的技术和管理方面的规范化、标准化研究。二、材料与方法本研究以“卫生系统宏观模型”作为指导性研究方法，遵循“三级预防”原则，运用业务流程管理理念和国际标准化组织（ISO）质量管理理念研制工作规范的框架要素；运用“定性定量多重论证”方法进行突发公共卫生事件处置工作规范各框架要素具体内容的完善和论证；使用“标杆管理”理念进行完成规范的人力、工作经费与仪器设备需求研究；选用“规范差距分析法”进行“现实”与规范“理想”间的差距比较；运用聚类分析、相关和回归等统计方法，分析工作规范的效果。主要的资料收集方法包括文献归纳、机构意向调查和机构基本情况调查、焦点问题访谈、二级资料提取、头脑风暴法、以及规范机构模拟运作等。样本机构包括浙江、江苏、广东、山东、江西、湖北、湖南、黑龙江、陕西和甘肃在内的10个省；在每个样本省内抽取9个地（市）级疾病预防控制机构，在抽取的样本市内抽取1个县级疾病预防控制机构。按照该抽样原则，共抽取并调查了168个疾病预防控制机构（其中83个地（市）级机构，85个县级机构）。收集并分析5个市级、6个县级机构从2005年7月—12月的规范模拟运作资料信息，以此作为工作规范的完善以及测算人力、工作经费和仪器设备的依掘。三、主要研究结果（一）《突发公共卫生事件处置工作规范》的研制1、工作规范研制原则（1）合法的原则（2）职责任务一致的原则（3）强化流程管理和注重实证的原则（4）现实与发展兼顾的原则2、突发公共卫生事件处置工作规范研制的框架及界定（1）突发公共卫生事件处置工作规范概述部分突发公共卫生事件处置规范概述作为整个规范的前言部分，包括以下内容：简要介绍突发公共卫生事件概念和分类；简要阐述我国突发公共卫生事件处置目的与意义，形成工作的总体目标；依据工作经验和理论结晶，围绕总体目标（目的），描述必须完成的突发公共卫生事件处置工作项目；按“三级预防”原则的逻辑操作顺序，形成总体上的工作任务流程图。（2）突发公共卫生事件处置规范分述部分工作规范分述对突发公共卫生事件不同工作项目，分别针对各工作任务和目的、工作内容和方法、工作流程和步骤、技术文书、过程质量控制要求、工作数量和频率、工作考核指标7个框架要素的具体内容展开阐述。（二）突发公共卫生事件处置工作规范的论证对研制出的《我国突发公共卫生事件处置工作规范》的7个框架要素及其具体内容，进行了全国10省83个市级和85个县级机构的机构意向论证。论证结果为：10省168家疾病预防控制机构对工作内容的总体认可程度达到了98.9％，对规范的工作流程和步骤的认同率为97.8％，对规范的关键质量控制指标总体认同率为97.9％，对规范的工作量与频率指标总体认同率为96.5％，对规范的工作绩效考核指标总体认同率为96.7％。工作规范的总体认可程度达到了97.4％，7个框架要素中最高的为工作内容和方法，认可程度达98.9％，最低的为工作数量和频率要求，也达到96.5％；同时，通过对不同框架要素的分工作项目、分级别和分省别分别进行认可程度分析，发现：不管机构的级别如何，以及机构所在省份如何，样本机构对规范7大要素内容是高度认可的。说明，经过14轮论证和完善的工作规范具有普遍可接受性，也表明课题组这一套研制规范的思路、方法和框架要素是科学和可行的。（三）工作现状与拟定规范要求的差距及制约因素分析突发公共卫生事件处置机构的各项工作内容的工作质量均没有达到工作规范的理想要求：最高的为“突发公共卫生事件的报告”，达到了81.3％；最低的为“健康教育督导与评估”，为62.4％。工作数量和频率要求亦未完全落实：完成最好的为“突发公共卫生事件的报告”，完成了77.8％，最低的为“健康教育督导与评估”，完成了56.1％。经统计分析，地市级和县级机构没有显着性差异。分析上述突发公共卫生事件处置现实与规范之间差距的原因发现，前三位制约因素归结为：一是与工作规范配套的工作经费不到位，二是与工作规范配套的人力资源缺乏，三是与工作规范配套的仪器设备配置不到位。其他的如与规范工作内容相配套的制度不完善、职责分工的不明确、部门协调乏力等也是工作规范现实开展的制约因素。（四）突发公共卫生事件处置工作规范支持系统研究1、组织保障和制度保障研究组织保障和制度保障得到了10省83个市级和85个县级机构的一致高度认可，总体认可程度分别达到了95.2％与94.1％。具体内容见附件《突发公共卫生事件处置工作规范》组织保障和制度保障部分。2、人力需求研究根据模拟运作测算结果，全国地（市）级疾病预防控制机构投入到突发公共卫生事件处置工作需要2036.0人，回顾性调查计算所得的实际人力投入为942.3人，两者比较有一定差距，表明：现在地（市）级疾病预防控制机构投入到突发公共卫生事件处置工作的人力不足。县级疾病预防控制机构，根据回顾性调查结果，投入到突发公共卫生事件处置工作的实际人力为7345.9人，而回顾性调查计算所得的理想人力需要60479.2人。比较可知：实际投入人力和理想投入人力之间的差距较大。3、工作经费需求研究根据模拟运作测算结果，全国地（市）级疾病预防控制机构投入到突发公共卫生事件处置工作需要9430.5万元，回顾性调查计算所得的实际投入为7188.3万元，回顾性调查计算所得的理想投入为25503.1万元，全国县级疾病预防控制机构，根据模拟运作测算结果，投入到突发公共卫生事件处置工作需要15869.8万元，而回顾性调查计算所得的实际投入为30955.6万元，回顾性调查计算所得的理想投入为126409.7万元。无论地级机构还是县级机构在经费的实际投入经费都与理想投入有差距。4、仪器设备需求研究开展突发公共卫生事件处置工作，地（市）级机构需要配置的常用的仪器设备有46种，县级疾病预防控制机构需要48种。目前我国地（市）级机构已经配备的常用的各类仪器设备7521件，满足突发公共卫生事件处置工作需要配置152423件，需要增加1926.6％。目前地（市）级机构已经花费各类仪器设备购置经费9547.2万元，但满足突发公共卫生事件处置工作需要购置经费42874.2万元，在现有基础上需要增加349.1％。目前地（市）级机构实际每年平均专项经费为8788.2万元，每年保证仪器标准配置所需追加投入经费32776.0万元，经费缺口为23987.8万元，在目前的基础上需要增加273.0％。目前我国县级机构已经配备各类仪器设备66864件，满足突发公共卫生事件处置工作需要463729件，需要增加593.5％。目前县级机构已经花费各类仪器设备购置经费60280.3万元，但满足突发公共卫生事件处置工作需要327857.7万元，需要增加443.9％。目前县级机构每年平均专项经费投入24212.8万元，每年保证仪器标准配置所需追加投入经费65571.5万元，经费缺口为41358.7万元，在目前的基础上需要增加170.8％。5、突发公共卫生事件处置的部门协调与社会参与研究突发公共卫生事件处置工作的各工作项目均涉及到多个相关职责单位或机构，包括：地、县级疾病预防控制机构、卫生行政部门、城镇社区和街道居委会、农村乡镇政府和村委会、各级各类学校、各类媒体、各级各类医疗保健机构、其他各类企事业单位等。同一机构的落实程度各工作项目之间差异不大，不同机构之间差异明显。疾病预防控制机构的落实程度均在80％～90％之间，卫生行政部门在70％～80％，各级各类医疗卫生机构的落实程度在60％～80％之间，其他如乡镇、街道预防保健机构的落实程度均在60％～70％之间。因而，实际工作中应切实加大所有相关部门职责与任务的落实力度。（五）工作规范的效果分析研究此次研制的工作规范与2001年版《疾病预防控制工作规范》相比，在整体上更具全局性、系统性、逻辑性，研究内容上更加详尽。新增加工作内容7项，分别为：培训健康教育队伍、开展日常性的健康教育活动、健康教育督导与评估、监测与预警、参与制定辖区内突发公共卫生事件应急预案、控制效果评估、工作督导。针对新增加的7项工作内容，增加84个框架要素内容。细化工作内容7项；针对细化的7项工作内容，保留了4个框架要素，完善了56个框架内容。新研制规范共有定量性指标36个，比原有规范新增加27个，保留原规范的工作考核指标5个，废除3个。从样本机构的意向调查结果来看，规范中有关各工作项目过程质量指标及要求能够把握突发公共卫生事件处置工作的质量（93.6％机构认同）；规范中有关工作量和工作频率要求能够实现突发公共卫生事件处置工作的目标（94.3％机构认同）；规范中有关工作考核及其标准要求能够全面把握和评估其工作绩效（94.4％机构认同）。通过定量数据的分析，发现：突发事件报告及时率、现场控制方案齐全程度、工作督导完成程度3个指标与规范执行程度均呈正相关。比较各组情况，规范高执行程度组的突发事件报告及时率是中执行程度组的1.03倍，规范中执行程度组的突发公共卫生事件报告及时率是低等执行程度组的1.10倍；规范高执行程度组的现场控制方案齐全程度是中执行程度组的1.05倍，规范中执行程度组的现场控制方案齐全程度是低等执行程度组的1.05倍；规范高执行程度组的工作督导完成程度度是中执行程度组的1.11倍，规范中执行程度组的工作督导完成程度是低等执行程度组的1.09倍。其他指标之间的统计分析也得到类似的结果。表明：本次规范研究能够得到落实的话，对增加突发公共卫生事件处置工作效果具有重要作用。四、研究的主要探索和创新1、将三级预防、业务流程管理、国际标准化组织（ISO）质量管理理念、全面质量管理、卫生系统宏观模型、标杆管理法、定性定量多重论证等方法，综合运用于研制突发公共卫生事件处置的工作规范，经论证和模拟检验，本规范被全国疾病预防控制机构广泛认可和接受。因此，本研究可为其他项目的工作规范的研制提供可资借鉴的模板、思路和框架要素。2、研制的一整套系统指导突发公共卫生事件处置工作的规范，明确了工作任务和目标，提出了详尽的工作内容和方法、符合逻辑的工作流程和步骤研制，一整套工作过程质量控制指标及要求，一整套完成突发公共卫生事件处置工作任务所必需的工作数量和频率，一整套指导工作实践的技术文书，以及一整套工作考核指标体系，为进行突发公共卫生事件处置工作的项目管理提供了依据。3、遵循“结构—过程—结果”模型，通过主成分分析、Pearson相关系数计算、线性回归、聚类分析方法，针对突发公共卫生事件处置工作，研制并创建了突发公共卫生事件处置工作人力、工作经费和仪器设备投入水平与工作规范化程度的回归模型，明确了投入的人、财、物水平直接制约着突发公共卫生事件处置工作的规范化程度，投入水平越高，规范化程度也越高。4、创建了工作规范化程度与工作效果回归模型，明确了工作规范化程度与工作效果之间的动态定量关系。借鉴相对危险度的分析思路，创建了突发公共卫生事件处置工作规范化程度与社会职责（以及人力、工作经费和仪器设备投入）对工作效果作用的定量模型，论证了工作规范化和社会职责（以及人力、工作经费和仪器设备投入）对工作效果有协同作用。5、运用期望值法和标杆法，通过机构调查和机构模拟运作获得必要的数据，研究并创建了突发公共卫生事件处置工作人力需求测算思路、步骤和公式，为测算全国地、县级疾病预防控制机构人力配置奠定了基础。研究并创建了突发公共卫生事件处置工作经费投入测算思路、步骤和公式，为测算全国地、县级疾病预防控制机构经费投入标准奠定了基础。研究并创建了突发公共卫生事件处置工作仪器设备配置标准的测算思路、步骤和公式，并测算出了仪器设备的配置标准。

穆罕默德·赫塔卜（Mohammed Khattab）^[6]（2006）在《从“非典”看中国政府的“危机管理”》文中认为一般来说，最根本的人民的权利就是安全，我认为有时候安全比吃饭重要，如果你不安全你肯定吃不香、喝不下、不想做什么事情。所以国家应该给我们安全，在我们生活里面，有很多很多危险的病比如说：艾滋病、癌症、乙肝……等等。还有最近发生了最厉害的病、传播最快的病、最可怕的病、它就是“非典”。这场病来的时候没有人想到这么快就把很多人传染，很多人死去了，这个病到现在没有疫苗。这场病让改变了中国人的生活、改变了他们的工作、改变他们的态度，如果你看一个人感冒或者体温高一点儿，很多人会说他传染了“非典”，这种奇怪的态度你在马路上、公交车里、公司里、学校里、市场里……等等地方都会看到。这个可怕的情况对一些人很麻烦，有人不上班、不上课、不出去，还有你到市场去买东西，别人会告诉你卖完了、没有货。到药店买一些药特别与消毒有关系的药也没法买到。这个情况让很多人担心会对中国经济产生很大的影响、很大的压力，但是经济专家认为“非典”破坏不了中国经济，我感觉这个观点很对，因为每一个人知道中国非常的大，中国经济在世界上都是一个很大的经济，有可能“非典”会有一点儿影响，但是不会有很大的压力，经济专家认为这场“非典”的影响主要在旅游产业，交通运输业（航空、铁路方面、公路），还有工商业。每一个政府应该关注这场危机，这场危机是一个很模糊的病，政府应该控制这个问题，特别在一个人口比较多的国家。所以每一个政府应该研究危机管理的办法，它是一个非常重要的办法。从“非典”的突如其来爆发到全国人民在党和政府的领导下奋起抗击并很快取得初步胜利，还有每一个部门都有它确切的任务，比如（中国中共中央与国务院的任务，中国共产党的任务，中国政府部门的任务，中国省区市的任务等等），但是政府的管理有一些薄弱环节，比如专业人才的储备和相应的技术支持力量残缺，政府与市场的关系存在偏差，危机管理体系不健全，信息披露不力等。 在我的论文里把这个危机这样地分析： 第一章 “非典”的出现与传播 第二章 “非典”对中国的影响 第三章 中国政府的“危机管理” 第四章 对策

徐家良^[7]（2005）在《利益表达机制与危机状态下社会团体的作用——江山养蜂协会个案研究》文中认为现代社会既是一个常态管理的社会,也是一个呈现多种危机的非常态管理社会。在危机管理中,为了避免利益的继续受损,维护自身的合法权益,社会团体凭借利益表达机制,兼用正式的制度安排与非正式的制度安排,督促政府调整和采取相关政策,达到利益表达的效果,使公共政策趋于合理化。利益表达机制多重性的特点,反映了社会团体施展影响力的高超技巧,体现出社会团体在危机管理中的积极作用。

徐家良^[8]（2005）在《利益表达机制与危机状态下社会团体的作用——江山养蜂协会个案研究》文中提出现代社会既是一个常态管理的社会,也是一个呈现多种危机的非常态管理社会。在危机管理中,为了避免利益的继续受损,维护自身的合法权益,社会团体凭借利益表达机制,兼用正式的制度安排与非正式的制度安排,督促政府调整和采取相关政策,达到利益表达的效果,使公共政策趋于合理化。利益表达机制多重性的特点,反映了社会团体施展影响力的高超技巧,体现出社会团体在危机管理中的积极作用。

一合,陈冲^[9]（2004）在《路灯下的SARS》文中认为SARS的魔影尚未走远,禽流感又接踵而至。科学的发展使人类摆脱了早期对自然愚昧的崇拜和敬畏,但文明程度的大幅度提高又使人类逐渐变得自大和忘乎所以——在追求自我发展的过程中,开始忽视乃至无视自身赖以生存的"家园"以及我们的"邻居"们。的确,历史上我们战胜过许许多多困扰,威胁人类的疾病和瘟疫,但总是还未容你发出喝彩,新的疾病和疫情又横亘在我们面前——好像就是为了证明:人类并非无所不能和见识周全。不仅如此。人类面对自然界的困扰,同时就是人类面对自己的困扰。所以,战胜SARS,首先必须战胜自己。回顾那场硝烟尚未散尽的战争,我们努力跋涉的脚步清晰可见,善待自然,关爱生命,无私奉献,众志成城,实事求是的科学精神,以人为本的执政理念……长篇报告文学《路灯下的SARS》就是对去年河北人民抗击"非典"的真实记述,是中国人民与"非典"斗争的缩影。我们希望它能使人们以自己的方式对抗击"非典"的经验教训和它的警示意义做一次深入的总结和反思。这何尝不是一份收获和财富呢。

西藏自治区卫生厅^[10]（2003）在《关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示》文中研究表明 自治区人民政府: 自治区党委、人民政府对我区非典型肺炎防治工作高度重视,已先后多次召开重要会议,自治区党委办公厅、政府办公厅两次下发重要文件,安排部署我区“非典”防治工作。自治区

二、关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示（论文提纲范文）

（1）青海解放70年大事纪略（论文提纲范文）

（2）我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法（论文提纲范文）

（3）1978年以来中国救灾捐赠研究（论文提纲范文）

（5）我国突发公共卫生事件处置工作规范及其支持系统研究（论文提纲范文）

（6）从“非典”看中国政府的“危机管理”（论文提纲范文）

四、关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示（论文参考文献）

• [1]青海解放70年大事纪略[N]. 青海省地方志编纂委员会办公室. 青海日报, 2019
• [2]我国国家审计制度变迁研究 ——基于内容分析法[D]. 徐纯. 武汉大学, 2017(06)
• [3]1978年以来中国救灾捐赠研究[D]. 韩颖. 中共中央党校, 2011(09)
• [4]世纪大冲撞——多难兴邦:撬动历史的杠杆[J]. 蒋巍. 中国作家, 2010(08)
• [5]我国突发公共卫生事件处置工作规范及其支持系统研究[D]. 徐鹏. 复旦大学, 2007(06)
• [6]从“非典”看中国政府的“危机管理”[D]. 穆罕默德·赫塔卜（Mohammed Khattab）. 南京师范大学, 2006(12)
• [7]利益表达机制与危机状态下社会团体的作用——江山养蜂协会个案研究[J]. 徐家良. 公共管理评论, 2005(00)
• [8]利益表达机制与危机状态下社会团体的作用——江山养蜂协会个案研究[J]. 徐家良. 公共管理评论, 2005(00)
• [9]路灯下的SARS[J]. 一合,陈冲. 长城, 2004(02)
• [10]关于建议自治区人民政府成立非典型肺炎防治工作督查组的请示[J]. 西藏自治区卫生厅. 西藏医药杂志, 2003(S1)

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